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PPP進入下半場 智慧路燈PPP項目該何去何從?

2017/12/7 14:16:37   中國之光網(wǎng)

  近日財政部公布《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(財辦金[2017]92號,以下簡稱“92號文”),以項目庫為切入點提出了對PPP項目的要求,立場鮮明地明確了新PPP項目入庫的三大標準以及已入庫PPP項目清退的五大標準,并要求各省財政部門于2018年3月31日前完成本地區(qū)項目管理庫清理工作,堪稱PPP史上最嚴新規(guī)。


  對于PPP圈人而言,92號文的出臺不啻是一聲驚雷。社會輿論普遍認為PPP市場進入了強監(jiān)管時代,各種違規(guī)現(xiàn)象將被集中清理。


  有專家表示,該文件的出臺對已經(jīng)實施、正在實施和將要實施的PPP項目都將產(chǎn)生重大影響,比如,短期內(nèi)可能出現(xiàn)入庫數(shù)量減少現(xiàn)象,PPP市場總體規(guī)模增速(以入庫項目論計)將放緩。對違規(guī)假PPP肯定是驚雷,但從長遠來看,對真正做PPP的企業(yè)實際上是重大利好,通過監(jiān)管,回歸初心,更有利于PPP市場的可持續(xù)發(fā)展。


  92號文明確規(guī)定了新PPP項目如下入庫標準:


  (一)不適宜采用PPP模式實施


  包括不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域,政府不負有提供義務(wù)的,如商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、招商引資項目等;因涉及國家安全或重大公共利益等,不適宜由社會資本承擔的;僅涉及工程建設(shè),無運營內(nèi)容的;其他不適宜采用PPP模式實施的情形。


  (二)前期準備工作不到位


  包括新建、改擴建項目未按規(guī)定履行相關(guān)立項審批手續(xù)的;涉及國有資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移的存量項目未按規(guī)定履行相關(guān)國有資產(chǎn)審批、評估手續(xù)的;未通過物有所值評價和財政承受能力論證的。


  (三)未建立按效付費機制


  包括通過政府付費或可行性缺口補助方式獲得回報,但未建立與項目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費機制的;政府付費或可行性缺口補助在項目合作期內(nèi)未連續(xù)、平滑支付,導(dǎo)致某一時期內(nèi)財政支出壓力激增的;項目建設(shè)成本不參與績效考核,或?qū)嶋H與績效考核結(jié)果掛鉤部分占比不足30%,固化政府支出責任的。


  兩個很明顯的關(guān)鍵詞是“公共服務(wù)”和“政府付費”。實際上,92號文的主旨思路將與此前已經(jīng)發(fā)布的相關(guān)規(guī)范的思路一致,此前已多次“放風”。11月1日在第三屆中國PPP融資論壇上,財政部金融司司長王毅就公開表示,財政部組織開展項目庫集中清理,對不具備條件、沒有規(guī)范開展“兩個論證”的項目,特別是不具備公共產(chǎn)品屬性、資本金不到位或資本金穿透后不是自有資金、沒有建立長期按效付費機制,以及過度依賴政府付費的項目,要予以剔除。92號文則更加具體,如根據(jù)文件要求,項目付費應(yīng)與績效掛鉤,且不得少于30%。如此,績效掛鉤后,變相包裝的PPP項目一定會減少。


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  對智慧路燈PPP項目和社會資本的影響


  PPP業(yè)內(nèi)人士對此表示,首先,PPP依然是重要的融資模式,而且政府付費項目作為市場重要的組成部分,可能受控,但不大可能取締;其次,PPP項目市場的核心矛盾正在變化,充分挖掘特許經(jīng)營權(quán)的項目策劃能力越來越被重視。


  也就是說,社會資本今后要提高運營效率,發(fā)揮社會資本的主動性充分挖掘項目的經(jīng)營屬性將成為重中之重。項目要有運營,沒有運營就沒有長期收益。


  92號文件的出臺,對社會資本的運營能力提出了更高的要求,社會資本應(yīng)適應(yīng)市場變化,加強運營能力建設(shè),加快從項目投資商、承建商的角色向運營商的轉(zhuǎn)變。在PPP步入規(guī)范2.0的階段,運營能力強、全周期資源整合強的社會資本才具有更強的競爭力。


  從項目回報機制來看,數(shù)據(jù)顯示,截至目前項目庫14220個項目中,政府付費類項目4990個,占項目總數(shù)比例已超過1/3。而在正熱的智慧城市領(lǐng)域,則分別為政府付費33個、可行性缺口補助41個及使用者付費34個,也就是說仍以政府付費和政府補貼為主。雖然在智慧城市PPP項目中,以智慧路燈和智慧停車系統(tǒng)的運營較為成熟,但真正能實現(xiàn)建設(shè)落地的項目仍不多。


  對于智慧路燈而言,探索新的盈利模式顯然不是新的要求,但如今,探索的步伐恐怕需要進一步加快。


  路燈是寶貴不動產(chǎn)資源,遠不止照明一個功能,當前,智慧路燈可以集成LED照明、智能安防設(shè)備、4G微基站、Wifi、液晶屏、LED交通誘導(dǎo)屏、電動汽車充電樁、環(huán)境傳感器等子系統(tǒng),面向城市道路、隧道、商區(qū)、景區(qū)等主要公共及商業(yè)照明場景,構(gòu)建WiFi無線城市,并與智慧城市系統(tǒng)對接。雖然每增加一項功能都會增加成本,但是,對照明設(shè)施進行一次性全面升級非常有價值。


  實際上,智慧路燈體系建設(shè)已經(jīng)讓傳統(tǒng)的燈桿具備了綜合利用和運營的屬性。PPP項目公司在提供政府需求的公共產(chǎn)品或服務(wù)(如維護)時,完全可以附帶生產(chǎn)出更具經(jīng)營性的副產(chǎn)品。


  目前,智慧路燈的項目收益目前主要有兩類:一是垂直應(yīng)用收費,比如信息發(fā)布為主的服務(wù)(LED廣告屏/通誘導(dǎo)屏)、充電樁充電等,但此類收費模型剛剛興起,還沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模,沒有足夠的評估依據(jù)進行匹配。而PPP項目一般要求目前要測算出十年二十年內(nèi)的基準收益,因此難以精確測算。


  第二類可能產(chǎn)生收益的是大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)是智慧城市的核心內(nèi)容,但目前的大數(shù)據(jù)多數(shù)是用在商戶的精準營銷。以無線智慧旅游景區(qū)及商圈應(yīng)用為例,通過路燈基于WiFi進行數(shù)據(jù)采集,可以進行精準營銷和廣告推送,大幅提升商圈的經(jīng)濟增加值。另外常提到的應(yīng)用是監(jiān)測預(yù)警。目前,城市數(shù)據(jù)尚未形成城市數(shù)據(jù)礦,且在制定數(shù)據(jù)開放政策以及數(shù)據(jù)保護法律等方面還需要政府進一步加強。


  連接照明公司Gooee副總裁JohnCouch此前曾表示,到2019年,采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的智能照明系統(tǒng)將在軟件及服務(wù)方面為業(yè)界帶來約5500億美元的收益,而硬件銷售所得的收益僅為500億美元。對于LED照明企業(yè)而言,目前只能分享到硬件銷售收益,所以如何在保證分得這一杯羹的同時,能夠在軟件及服務(wù)方面也有所收益,如掌握透過路燈所收集的各種數(shù)據(jù),收取通用數(shù)據(jù)處理服務(wù)費用,是未來LED企業(yè)需要探索的重點之一。


  一邊,新型智慧城市建設(shè)越來越離不開PPP模式,智慧路燈建設(shè)更離不開PPP模式的支持;另一邊,物聯(lián)網(wǎng)(IOT)、云計算、5G等新一代信息技術(shù)則在飛速突破。在如此關(guān)鍵時刻公布92號文,必定會讓智慧城市建設(shè)者真正回歸現(xiàn)實:思考如何通過運營服務(wù)獲得長期投資回報。如此,PPP大干快上的局面有望得到改觀,智慧路燈也有望正在起飛。從這個角度上講,92號文件的出臺何嘗不是一件好事?!

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